云南省民政廳、省財政廳、省殘疾人聯合會發布《關于進一步完善城市最低生活保障制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確要把符合條件的城市困難群眾全部納入城市最低生活保障范圍，確保城市最低生活保障標準不低于本地上年城鎮居民人均消費性支出的25%。《意見》自2021年1月1日起施行。
 

　　這幾種情形不得享受

　　《意見》明確，共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得享受城市最低生活保障：擁有的人均金融資產超過戶籍所在地或居住地縣（市、區）上年城市最低生活保障年標準2倍（含）的；提出最低生活保障申請前12個月內購買、使用價格5萬元（含）以上機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步車）或大型工程機械的；有2套（含）以上商品房，有門面房或商鋪的；注冊登記公司、企業并實際開展經營活動且有一定效益的；家庭財產狀況或實際生活水平明顯高于當地城市最低生活保障標準的。

要符合3個基本條件

　　《意見》指出，家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的3個基本條件。

　　其中，城市低保實行按戶識別，整戶施保；城市低收入家庭中的重度殘疾人及三級智力、精神殘疾人和重病患者等特殊困難人員（不含整戶納入低保范圍的人員），經個人申請，可參照“單人戶”納入城市最低生活保障范圍，其低保金可略高于一般低保家庭的平均補助水平。同時，在核算城市最低生活保障對象（申請人）家庭收入時，對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業成本，可適當扣減。

　　按相關程序嚴格執行

　　《意見》指出，相關部門將嚴格執行個人申請、家庭經濟狀況調查、街道辦事處（鄉鎮人民政府）審核、張榜公示以及縣級民政部門審批等程序。

　　凡認為符合條件的城市居民都有權直接向戶籍所在地（符合在居住地申請的可向居住地）提出城市最低生活保障申請，也可通過“一部手機辦低保”平臺或已開通的政務服務平臺提出申請，街道辦事處（鄉鎮人民政府）無正當理由，不得拒絕受理。

　　街道辦事處（鄉鎮人民政府）應在完成家庭經濟狀況信息系統核對、入戶調查、民主評議、公示等程序后，在3個工作日內對是否給予申請家庭最低生活保障提出審核意見。入戶調查結束后，對沒有爭議的低保申請，街道辦事處（鄉鎮人民政府）可不再進行民主評議；對有爭議的情形，街道辦事處（鄉鎮人民政府）要組織評議小組對申請人聲明的戶籍人口、家庭收入、家庭財產以及入戶調查結果的真實性進行評議。

　　縣級民政部門要全面審查街道辦事處（鄉鎮人民政府）上報的調查資料和審核意見，并對上報的對象按照不低于30%的比例入戶抽查后，在3個工作日內提出審批意見。對有疑問、有舉報或者民政工作人員、低保經辦人員和居（村）民委員會成員親屬等其他需要重點調查的最低生活保障申請，縣級民政部門應當全部入戶調查。未經調查、核對，不得直接將任何群體或個人納入城市最低生活保障范圍。

　　簡化跨區域辦理手續

　　關于跨區域遷移和跨戶籍地新申請低保的管理，《意見》明確，城市低保對象在同一縣級區域內遷移的，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）辦理保障待遇遷移手續，不再重新履行申請審批程序；跨縣（市、區）或州（市）遷移的，持遷出地縣級民政部門的證明，到遷入地縣級民政部門備案后，到遷入地街道辦事處（鄉鎮人民政府）重新履行申請手續，審核審批機關應簡化審核審批手續。

　　在本省范圍內，新申請對象經常居住地與戶籍所在地不一致的，在居住地生活且持有居住證時間滿一年以上，原則上由居住地街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責受理、審核和縣級民政部門審批，戶籍地街道辦事處（鄉鎮人民政府）和縣級民政部門應配合開展新申請對象的經濟狀況調查等工作。

　　對低保對象定期復查

　　《意見》指出，已納入城市最低生活保障范圍的對象，當家庭人員、收入、財產發生變化時，應當及時主動向街道辦事處（鄉鎮人民政府）報告，當家庭狀況已不符合低保條件時，應主動申請退保。

　　街道辦事處（鄉鎮人民政府）要對城市低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產狀況定期復查復核：家庭經濟狀況和家庭成員變化不大的，每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力或就業能力的，每半年核查1次。復核期內低保對象家庭經濟狀況沒有明顯變化的不再調整低保補助水平。

　　低保對象死亡的，從次月起停發最低生活保障金。有勞動能力但未就業的最低生活保障對象，無正當理由連續3次拒絕接受公共就業服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級民政部門應當決定減發或停發其本人的最低生活保障金。
 

城市低保實行按戶識別整戶施保
為進一步完善我省城市最低生活保障制度，切實保障城市困難群體的基本生活，近日，云南省民政廳、云南省財政廳、云南省殘疾人聯合會印發《關于進一步完善城市最低生活保障制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確，堅持應保盡保，把符合條件的城市困難群眾全部納入城市最低生活保障范圍；城市低保實行按戶識別，整戶施保。該《意見》自2021年1月1日起施行。

重度殘疾人可參照單人戶納入低保

城市最低生活保障對象是指，家庭人均收入低于戶籍所在地或符合條件的居住地縣（市、區）城市最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合縣級以上人民政府規定的城鎮居民家庭。

城市低收入家庭是指家庭人均收入高于當地城市低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產狀況符合當地相關規定的低保邊緣家庭；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人；重病患者是指患有省級衛生健康、醫療保障等部門規定的重特大疾病的人員。

《意見》明確，家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的3個基本條件。城市低保實行按戶識別，整戶施保。

城市低收入家庭中的重度殘疾人及三級智力、精神殘疾人和重病患者等特殊困難人員（不含整戶納入低保范圍的人員），經個人申請，可參照“單人戶”納入城市最低生活保障范圍。低收入家庭中參照“單人戶”納入低保的重度殘疾人及三級智力、精神殘疾人和重病患者的低保金，可略高于一般低保家庭的平均補助水平。

使用“社銀一體化”系統發放低保

《意見》要求，使用“社銀一體化”系統發放最低生活保障金，全面實行按月社會化發放。代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

已納入城市最低生活保障范圍的對象，當家庭人員、收入、財產發生變化時，應當及時主動向街道辦事處（鄉鎮人民政府）報告，當家庭狀況已不符合低保條件時，應主動申請退保。街道辦事處（鄉鎮人民政府）要對城市低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產狀況定期復查復核。

低保對象死亡的，從次月起停發最低生活保障金。有勞動能力但未就業的最低生活保障對象，無正當理由連續3次拒絕接受公共就業服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級民政部門應當決定減發或停發其本人的最低生活保障金。